活动回顾 / IWM NAMA项目指导委员会会议顺利召开

2022年4月12日，中国城市生活垃圾处理领域国家适当减缓行动项目（IWM NAMA）指导委员会会议在北京顺利召开。会议以线上线下相结合的方式举办，来自住房和城乡建设部城市建设司、欧盟/德国/丹麦/英国驻华使馆代表、中国城市环境卫生协会及五个试点城市（蚌埠/兰州/苏州/泰安/西安）的代表，共计30余人参与了此次会议。

会上，各方就垃圾管理和低碳发展进行深入主旨交流，核心观点如下：

德国国际合作机构（GIZ）可持续转型领域主任Markus Delfs指出，尽管受到全球疫情影响，2021年中国在应对气候变化和碳减排方面仍予以高度重视，推出了多项立法。在此背景下， NAMA项目的执行有着重要意义且成果丰硕：五个试点城市都在低碳综合管理方面取得了良好进展；六个新城市表示有兴趣应用NAMA项目的低碳综合管理解决方案；测量、报告和核查（MRV）方法受到了广泛关注。

德国国际合作机构（GIZ）可持续转型领域主任Markus Delfs
图片来源: GIZ

住房和城乡建设部城市建设司环境卫生处处长杜鹏飞对CAUES与GIZ在疫情期间的通力合作，特别是在试点城市进行的垃圾综合管理及温室气体排放减排效果监测评估方面的有序进展、以及2021年发布的多个研究报告成果予以充分肯定。2021年，中国出台发布了《中国应对气候变化的政策与行动白皮书》等文件，也提出推动绿色生产生活方式是实现双碳战略的重要行动方案之一，在双碳背景下，绿色低碳发展也是环卫行业的关注重点之一。

德国驻华大使馆经济总处环境、气候与城镇化一等秘书顾敏指出了在国家层面和城市层面进行垃圾管理所面临的挑战，可再生能源的发展至关重要，而垃圾行业和甲烷相关的问题又是其中的重要议题。以德国为例，垃圾处理处置方式在过去30年中也不断发展变化，目前更强调从源头减少垃圾的必要性。

德国驻华大使馆经济总处环境、气候与城镇化一等秘书顾敏
图片来源：GIZ

欧盟驻华代表团环境与气候变化参赞帅俊伟分享了欧盟的经验：首先将能源使用效率的提高和循环经济挂钩，促进垃圾源头减量和分类；第二步提高回收率——2025年，欧盟的目标是实现55%城市固废的回收；第三步避免原生垃圾填埋——在欧盟的垃圾处理处置中，垃圾填埋占比应降至10%，再除去55%的回收，其余仍要以焚烧来完成。另外，垃圾管理既要做好长期规划，也要制定短期目标，其中政策和机制的设计也很重要，以欧盟为例，应用生产责任延伸制，将废物或垃圾管理的部分成本转移至生产者，进而驱动商户和企业自身参与到源头减量与可持续发展中。

欧盟驻华代表团环境与气候变化参赞帅俊伟
图片来源：GIZ

英国驻华大使馆气候变化与环境负责人戴雪飞分享了英国在废弃物和资源领域推出的新政策，政策包含两个目标：首先，提高资源利用率及最大化减少废弃物，即“无废”原则，为实现城市固废垃圾减少65%和2035年城市固废不再进行填埋的目标，英国推行了针对厨余垃圾回收的专项法律；第二，即将在本月推出塑料包装税，减少一次性塑料在包装中的使用及提高塑料本身的回收，由塑料包装的生产及进口商支付200英镑/吨的包装税（约2000人民币/吨），以此实现每年20万吨的二氧化碳减排量；另外英国在脱欧后，也建立了完整的碳排放交易市场，推动温室气体减排。

英国驻华大使馆气候变化与环境负责人戴雪飞
图片来源：GIZ

丹麦王国驻华大使馆气候能源随员孙国森分享了丹麦的经验，首先，污染者付费原则是丹麦垃圾管理财务可持续的基础，另外约30年前，丹麦开始征收填埋税，促进垃圾管理由填埋向回收和焚烧转型；其次，在管理维度，垃圾综合管理和能源系统相互衔接，垃圾行业提供了丹麦超过25%的区域供热以及5%的电力；城市公众充分参与垃圾源头分类，超过一半的居民垃圾通过高效方式将可回收物细分至超过50类投放到回收点；从垃圾产生量的角度，丹麦人均垃圾产生量约为800公斤/年，仍然会进一步推动循环经济及源头减量；从温室气体排放方面，丹麦垃圾行业计划在未来8年内减少80%进入焚烧设施的塑料垃圾，进而期望在2030年实现垃圾行业的碳中和。

丹麦王国驻华大使馆气候能源随员孙国森
图片来源：GIZ

中国城市环境卫生协会副会长刘晶昊简要总结了中国垃圾管理体系发展历程并指出，过去30年中国垃圾管理基础设施快速发展，2019年垃圾焚烧量超过填埋量是一个标志性转折点；在垃圾分类战略推动下，垃圾管理也更进一步向精细化管理和高质量发展；最后对近几年在NAMA项目框架下的中国垃圾管理方面取得的进展和亮点予以肯定，也希望在后续执行期内能加强成果宣传，进一步扩大项目影响力。

中国城市环境卫生协会分会场
图片来源：GIZ

IWM NAMA项目试点城市代表苏州市分享了垃圾分类及行业低碳转型经验代表指出，通过开展垃圾分类，苏州垃圾管理在2021年呈现“可回收物收集量增加，厨余垃圾收集量增加，其它垃圾收集量下降”的趋势，通过信息化管理、精细化管理实现对城市废弃物的分流分类；通过NAMA项目试点，在未来工作中也会持续关注低碳转型，提倡源头垃圾减量，提高分类准确率，减少进入焚烧设施的塑料含量，加强设施运维管理，将碳排放纳入评价体系推动行业低碳转型。

IWM NAMA项目试点城市代表苏州市
图片来源：GIZ

IWM NAMA项目试点城市代表泰安市分享了厨余（餐厨）等有机垃圾生态处理的经验，泰安市目前已形成集中厌氧消化处理、虫类养殖、阳光房堆肥等多种处理模式，积极探索市区及村镇厨余垃圾可持续处理模式。

IWM NAMA项目试点城市代表泰安市
图片来源：GIZ

德国国际合作机构（GIZ）IWM NAMA项目执行主任刘晓总结了项目在2021年开展的工作和取得的阶段性成果，提出了2022年项目年度执行重点：

1.继续开展试点城市生活垃圾行业温室气体排放监测活动；
2.继续加强技术支持尤其包括国际技术专家组的参与；
3.垃圾处理设施的能效分析及建筑垃圾资源化利用的减排额外性；
4.加强和国际机构间的互动合作；
5.探讨从政策方针、金融工具和社会投资方面提高垃圾管理的可持续性。

与会方一致认同，应进一步推广IWM NAMA项目执行成果，切实推动行业低碳可持续转型。